Законът за лобизма на ГЕРБ мина на първо четене в парламента

Народното събрание гласува на първо четене проектозакона на ГЕРБ за "прозрачност и честност в управлението", което на практика е предложение да се създаде закон за лобизма.

Вносители на проектозакона са група народни представители от ГЕРБ, начело с бившия правосъден министър Георги Георгиев. В програмата за управление на България в период 2025-2029 г. е заложено регулиране на лобистките дейности.

Гласуването протече така:

След гласуването кворумът в залата пропадна. Ще има следваща проверка след 30 минути.

Проектозаконът е разработен заедно с Европейската комисия (ЕК) и е свързан с предстоящото четвърто плащане от Национална план за възстановяване и устойчивост (НПВУ). Същевременно е част от процеса по присъединяване към Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР).

"Свободният и открит достъп до обществото до управлението в най-широк смисъл включително до законодателната и изпълнителната власт, с оглед защита на легитимни интереси и цели, е съществен елемент от ефективното функциониране на демокрацията в съвременните общества", пише в мотивите на вносителите от ГЕРБ.

ОИСР настоява за прилагане на ясни правила за прозрачност на лобистката дейност и ангажимент на публичните институции да способстват за равнопоставената конкуренция на интереси в обществения живот.

"Все по-нарастваща е необходимостта от изграждане на съвременна правна рамка на лобистката дейност в България", посочват от ГЕРБ.

"За да се преодолее негативната нагласа към думата "лобизъм", в законопроекта се използва израза "представителство на интереси", подчертават вносителите.

В законопроекта представител на интереси или заинтересовано лице се дефинира като "всяко физическо или юридическо лице, включително негов клон, независимо от правната му форма, което в защита на обществен, групов или частен интерес се стреми да окаже влияние на държавните органи или представители.

Представители на интереси (тоест лобисти) не могат да бъдат адвокати, включително до 1 година от прекратяване на дейността си. Не могат да бъдат и лобисти служителите в администрациите, докато са на длъжност.

"Представителството на интереси" - лобизмът - следва да се осъществява при спазване на принципите на откритост, прозрачност, отчетност, добросъвестност и почтеност, се залага в законопроекта.

Предлага се и създаването на Регистър за прозрачност, поддържан от Сметната палата, който да следи лобистите

Личните срещи с лобисти следва да се отразяват в календари за срещи, които да са свързани със специален Регистър за прозрачност. Всеки орган и лице, пред което се осъществява представителство на интереси, следва да поддържа календар за проведените срещи с представители на интереси на страницата на съответната институция в интернет. В него трябва да се записва датата на срещата, присъствалите лица и обсъжданата тема.

Стандартите на ОИСР изискват да се създава и "законодателен отпечатък" - проследяване, документиране и оповестяване на основните външни интервенции от началото до края на процеса по изготвяне на нормативни и други актове.

В Регистъра за прозрачност ще се записват само лобистите, които осъществяват представителство на интереси редовно по занятие. Лобизмът се осъществява по търговски начин за трети лица или е възложено срещу възнаграждение, пише в законопроекта.

Дефиницията на редовно представителство е лобистът да е осъществил поне 9 контакта за период от 3 месеца. Лобистите и техните адресати следва да действат по начин, който отговаря на най-високите стандарти за професионализъм и етика.

Регистърът за прозрачност ще се поддържа от Сметната палата, като нейният председател ще отговаря за контрола на лобистите. За нарушение на задълженията по вписването в регистъра са предвидени административни наказания.

"Като се отчита, че уредбата на представителство на интереси е напълно нова за нашето общество и е необходимо време за нейното осмисляне и приемане, е предвидено, че през първата година от прилагане на закона няма да бъдат налагани предвидените в него", пише в законопроекта.

В рамките на 6 месеца от влизането на закона в сила - НС, МС, президентът и общинските съвети трябва да приемат етични правила за лобизъм.