Швеция с ясен сигнал срещу плана на ЕК да наложи шокови акцизи за тютюневи и никотинови продукти

Швеция, отличникът на ЕС по най-ниско ниво на тютюнопушене (5%) и най-ниски нива на заболеваемост и смъртност от свързани с това болести, остро се противопостави на новата европейска инициатива за шоково увеличаване на акцизите върху тютюневите и никотиновите изделия. Швеция е страната, постигнала среда без тютюнев дим посредством многогодишна последователна политика за замяна на цигарите с тютютневи и никотинови изделия за орална употреба.

Както стана ясно от редица публикации в европейските медии, Европейската комисия се готви да предложи значителни промени в акцизната политика на ЕС, която не само да повишава драстично ставките, но и да пренасочва част от приходите от тези данъци директно към бюджета на Съюза, като част от механизма за събиране на т.нар. „собствени ресурси“. Намеренията на ЕК предизвикаха категорична и публична реакция от страна на министерство на финансите в Стокхолм.

Шведският министър на финансите Елизабет Свантесон заяви в социалната мрежа X (бившия Twitter), че планираното от Комисията увеличение на акцизите върху тютюневите изделия, включително шведския снус, е „напълно неприемливо“. Тя остро реагира и против намерението приходите от тези налози да не постъпват в националните бюджети, а да бъдат централизирани като „собствени ресурси“ на ЕС. В серия от постове в социалната мрежа X г-жа Свантесoн подчерта:
„Очевидно е, че данъчните приходи трябва да остават в Швеция, а не да отиват за издръжка на бюрокрацията на ЕС.“

Европейските медии припомнят, че Швеция не е просто държава с мнение – тя е пример за целия свят по отношение на справянето с най-сериозния глобален здравен проблем, свела дела на пушачите до 5%. Този успех е постигнат не чрез забрани на продукти и драстично данъчно облагане, а чрез подкрепа на бездимни алтернативи, които от години са широко използвани в страната. Именно бездимните продукти са доказана причина за драстичната разлика межу здравната картина в Швеция и останалите европейски държави по отношение на заболяванията и смъртността, независимо от това, че общият дял на употреба на никотин в страната е около 29%.

Свантесон предупреди, че евентуалното предложение на Комисията ще означава „много сериозно увеличение на данъка върху снуса“ – продукт, който играе централна роля в шведската стратегия за намаляване на вредите от пушенето. Тя, продължава традицията на своите предшественици, заставяйки зад шведския снус, като съобщи в социалната мрежа, че е изразила притесненията си пред еврокомисаря по данъчно облагане Вопке Хукстра, добавяйки: „Когато Европейската комисия представи своето предложение, аз ще продължа да защитавам шведския снус.“

Европа иска 15,1 млрд. евро от акцизи директно в собствените си ресурси

Изтекли документи, цитирани от Euractive и изданието clearingtheair.eu, показват, че в планирания пакет от нови „собствени ресурси“, който Европейската комисия ще представи на 16 юли, се включват и акцизи върху тютюна, вейпове, никотинови паучове и нагреваеми продукти. Новите акцизи няма да са насочени само към ограничаване на употребата, а ще играят роля и като постоянен приход за бюджета на ЕС – редом с митата и ДДС. Идеята на ЕК за свръхоблагане изглежда нелогична - ако целта е да се намали здравния ефект от тютюна и увеличение на бюджетите за здравеопазване, то тази цел не може да бъде постигната по този начин. Подобен план няма да се изпълни, а ще задълбочи проблемите с контрабандата и със здравето.

Непосилни данъци широко ще отворят ножицата между цените в различните държави на ЕС, както и с външни за ЕС страни, и ще отворят вратата за контрабандата – както за цигарите, така и за вейпинг продукти с неясен произход, коментират анализатори.

С колко ще поскъпнат цигарите?

С увеличението ЕК очаква допълнителни приходи от около 15,1 млрд. евро. Оценката на въздействието върху бъдещата акцизна директива, макар и все още неофициална, предвижда драстично увеличение на акцизните ставки. Целта е намаляване на броя на пушачите с между 5 и 12 милиона души в ЕС. Стратегията обаче не взима предвид специфични национални модели като шведския, нито отчита интересите на тютюнопроизводителните държави в югоизточна Европа, като България, Гърция, Унгария, Италия, Румъния, нито пък взима предвид най-логичния ефект - появата на предимно контрабандни тютюневи продукти, които статистиката за продажби и консумация обикновено не хваща.

Притеснения има и сред икономистите в България - Петър Ганев от Института за пазарна икономика предупреди, че при евентуално удвояване на минималния акциз в ЕС, България ще бъде сред най-силно засегнатите държави: „Това ще е сериозен удар по достъпността и ще окаже натиск за поява на нелегален пазар, съответно може да повлияе и върху очакваните приходи в бюджета.“

При най-радикалния вариант в предложенията минималният акциз за цигарите ще се повиши от 90 на 215 евро за 1000 къса, а за нарязания тютюн – от 60 на 215 евро за килограм. Предвижда се и рязко увеличение на акциза за пурите – с над 1000%. Според документ, цитиран от европейското издание Politico, се предлага акцизът за цигарите да нарасне със 139%, а за нарязания тютюн – с 258%. Това може да доведе до повишение на цената на кутия цигари в България с около 5 лева, като повечето марки ще струват около 11 лева. За първи път в Европа ще бъдат въведени и минимални акцизи за електронните цигари: 0,36 евро/мл за течности с над 15 мг/мл никотин и 0,12 евро/мл за по-слаби.

Бедни срещу богати

Как предстои да се развие ситуацията ще стане малко по-ясно през идната седмица.

Швеция не е сама срещу новото предложение на ЕК. Италия, най-големият пазар за нагреваеми тютюневи изделия в ЕС, с годишни продажби за 4 милиарда евро – също потвърди настояването си облагането на алтернативните продукти да остане ясно разграничено от това на цигарите. Съпротива идва и от Гърция и Румъния. За сега България няма изявена позиция, но още миналия месец се коментираше, че драстичният скок на цигарите у нас би предизвикал недоволството на 40% от населението, колкото са пушачите. На фона от притесненията от спекула заради еврозоната, властите едва ли биха желали такова поскъпване да се припише на европейската сметка, независимо, че няма общо с еврото.

Противоречията между страните членки по темата обаче са с хоризонт на развитие през есента. Очаква се подкрепа предложението да получи от богатите държави, в които и без това цените на тютюневите продукти са високи, но те така и не решават проблема с пушачите – Франция, Нидерландия, Германия. Независимо от тази подкрепа обаче решението за нова акцизна политика на ЕС трябва да бъде единодушно, каквото на този етап не е.

Историята може и да повтори 2022 г., когато Комисията внезапно оттегли предложението си за нова акцизна директива заради яростната съпротива на Швеция срещу данъци върху никотиновите паучове. Днес ситуацията отново поставя Швеция в центъра на европейския дебат – този път не само като модел за здравна политика, но и като защитник на фискалния суверенитет и рационалната регулация.